仙桃市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）
——2022年12月27日在仙桃市第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市人大常委會(huì)主任  余文華

　　過(guò)去一年的主要工作

　　一、把牢政治方向，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中展現(xiàn)人大自覺(jué)

　　持之以恒強(qiáng)淬煉，不斷堅(jiān)定思想自覺(jué)。堅(jiān)持把黨的創(chuàng)新理論、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為常委會(huì)會(huì)議的第一議題，以理論清醒保證政治堅(jiān)定。堅(jiān)持把黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳作為首要政治任務(wù)，通過(guò)研討、宣講等活動(dòng)，深刻領(lǐng)悟會(huì)議精神的精髓要義。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨中央、省委、市委重要會(huì)議和文件精神作為制度性安排，不斷提高工作質(zhì)效。

　　持之以恒高站位，不斷堅(jiān)定政治自覺(jué)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)工作計(jì)劃、重要會(huì)議、重大決定等事項(xiàng)，及時(shí)事前向市委請(qǐng)示報(bào)告，做到整體工作自覺(jué)請(qǐng)示、重點(diǎn)工作主動(dòng)報(bào)告、專項(xiàng)工作及時(shí)匯報(bào)。認(rèn)真落實(shí)任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言、憲法宣誓等制度，確保省委市委人事安排通過(guò)法定程序得到實(shí)現(xiàn)。貫徹中央和省委人大工作會(huì)議要求，先后就人大隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督工作等事項(xiàng)提請(qǐng)市委研究，主動(dòng)爭(zhēng)取市委對(duì)人大工作的支持。

　　持之以恒勇?lián)?dāng)，不斷堅(jiān)定行動(dòng)自覺(jué)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面融入“一線”，主動(dòng)奔赴“火線”，分別牽頭掛帥重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)環(huán)排湖農(nóng)旅融合引領(lǐng)區(qū)、非織造布產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域發(fā)展，全力推進(jìn)“科教城”項(xiàng)目建設(shè)、疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、文明城市創(chuàng)建、“四水”共治、反詐禁毒等10余項(xiàng)工作，為發(fā)展增動(dòng)力、添活力。常委會(huì)機(jī)關(guān)全力協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展工作，認(rèn)真做好下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)、共同締造示范點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)工作督查等工作，不折不扣完成“六聯(lián)六包”“戶戶走到”等中心任務(wù)，做到交一件、干一件、成一件。

　　二、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，在圍繞中心服務(wù)大局中彰顯人大作為

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)決算、審計(jì)查出問(wèn)題整改等情況監(jiān)督，批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，首次將國(guó)有自然資源資產(chǎn)納入報(bào)告范圍，推動(dòng)整體保護(hù)和高效利用。開展環(huán)排湖農(nóng)旅融合引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、非織造布產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、招商引資工作等視察。聽取和審議全市科技創(chuàng)新工作情況的報(bào)告，開展科學(xué)技術(shù)進(jìn)步“一法一條例”實(shí)施情況調(diào)研，從平臺(tái)支撐、主體培育、成果轉(zhuǎn)化等方面提出工作建議，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。

　　加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。開展專題調(diào)研，6個(gè)調(diào)研專班、近千名人大代表，深入全市19個(gè)鎮(zhèn)辦、31個(gè)市直單位、260余家各類市場(chǎng)主體，收集各類意見(jiàn)建議650余條，形成專題調(diào)查報(bào)告2份，為市委決策提供參考。開展專題詢問(wèn)，聽取和審議“一府兩院”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告，對(duì)25家市直單位“一對(duì)一”詢問(wèn)，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，在“問(wèn)”與“答”中凝聚共識(shí)、明晰路徑，得到市委充分肯定。開展專題監(jiān)督，向“一府兩院”轉(zhuǎn)交相關(guān)問(wèn)題147個(gè)，聽取和審議專題詢問(wèn)問(wèn)題整改情況的報(bào)告，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作持續(xù)改進(jìn)、系統(tǒng)提升，助力叫響“仙辦好”政務(wù)服務(wù)品牌。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興監(jiān)督。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，聽取和審議鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作情況的報(bào)告，提出工作建議10條，助推脫貧成果成色更足。圍繞農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，聽取和審議相關(guān)工作報(bào)告，開展黃鱔產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)情況視察，從品牌建設(shè)的基礎(chǔ)、體系、環(huán)境、宣傳等方面提出工作建議。圍繞“1＋4”重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)情況調(diào)研，提出有關(guān)對(duì)策建議，助推仙桃打造全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

　　加強(qiáng)民生領(lǐng)域監(jiān)督。加大對(duì)2022年度“政府十件實(shí)事”等工作落實(shí)情況監(jiān)督，推動(dòng)民生持續(xù)改善。教育方面，聚焦校外補(bǔ)習(xí)、“家?！惫灿⒄n后服務(wù)等問(wèn)題，聽取“雙減”工作推進(jìn)情況的報(bào)告，推動(dòng)構(gòu)建良好教育生態(tài)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，聽取健康仙桃建設(shè)、醫(yī)保制度改革等工作情況報(bào)告，29個(gè)部門開展全面自查，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥資源普惠更多群眾。宗教和文化方面，組織民族宗教工作調(diào)研，開展公共文化服務(wù)保障執(zhí)法檢查，推動(dòng)相關(guān)工作創(chuàng)新發(fā)展。飲水安全方面，圍繞水質(zhì)水價(jià)、水壓水量、體制機(jī)制等開展監(jiān)督調(diào)研，梳理、轉(zhuǎn)交改進(jìn)建議30余條，推動(dòng)供水質(zhì)量加快改善。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。緊盯污染防治目標(biāo)，聽取和審議年度環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告，提出加快生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化污染防治、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)等建議，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯雨污分流建設(shè)滯后、生活污水直排、農(nóng)業(yè)面源污染、部分河段水質(zhì)不穩(wěn)定等突出問(wèn)題，聽取和審議黑臭水體整治工作的報(bào)告，提出改進(jìn)建議，助力“四水”共治、“四美”共建加快推進(jìn)。

　　三、維護(hù)法律權(quán)威，在推進(jìn)法治仙桃建設(shè)中貢獻(xiàn)人大力量

　　推動(dòng)普法宣傳，營(yíng)造法治環(huán)境。圍繞公民法治素養(yǎng)培育、社會(huì)主義法治文化建設(shè)、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制深化等主題開展專題調(diào)研，聽取和審議“八五”普法規(guī)劃情況的報(bào)告，作出《關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，從7個(gè)方面為全市“八五”普法工作提供制度保障，推動(dòng)公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平提升，夯實(shí)法治仙桃建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)法律實(shí)施，維護(hù)法治統(tǒng)一。貫徹落實(shí)《監(jiān)察法》，首次聽取市監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)群眾反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題整治向縱深發(fā)展。開展“法律巡視”，先后對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等8部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，開展勞動(dòng)爭(zhēng)議速調(diào)快裁、矛盾糾紛多元調(diào)解等工作情況調(diào)研，確保相關(guān)法律法規(guī)正確有效實(shí)施。深化備案審查工作，開展“一府一委兩院”規(guī)范性文件備案審查工作專項(xiàng)檢查。

　　推動(dòng)司法公正，促進(jìn)公平正義。開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作情況調(diào)研，聽取和審議相關(guān)工作報(bào)告，我市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)推介。專題調(diào)研企業(yè)破產(chǎn)審判工作，聽取市法院有關(guān)工作匯報(bào)，提出優(yōu)化破產(chǎn)程序、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)等工作建議。開展降低刑事案件“案-件比”專項(xiàng)監(jiān)督，聽取市檢察院有關(guān)工作匯報(bào)，推動(dòng)更好節(jié)約司法資源，減少群眾的“訟累”。

　　四、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，在發(fā)揮代表主體作用中凝聚人大智慧

　　狠抓代表履職保障。升級(jí)代表履職平臺(tái)，建成“代表之家”20個(gè)、代表聯(lián)絡(luò)站84個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、全升級(jí)，架起代表聯(lián)系群眾“連心橋”。擴(kuò)大代表履職參與，先后邀請(qǐng)21名代表列席常委會(huì)會(huì)議，260余人次代表參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動(dòng)，代表參與常委會(huì)工作更加廣泛。開展代表履職培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、組織輪訓(xùn)等方式，進(jìn)行各類代表培訓(xùn)，代表履職能力和水平進(jìn)一步提升。展示代表履職風(fēng)采，開辟《人大代表風(fēng)采》《防疫一線勇?lián)?dāng) 人大代表筑屏障》等專欄，講述代表履職和抗疫故事。加強(qiáng)代表履職管理，圍繞聯(lián)系選民、視察調(diào)研、工作述職等6個(gè)方面，每2個(gè)月組織一次代表活動(dòng)。

　　狠抓代表行動(dòng)開展。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、農(nóng)村安全飲水、基層社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、文明城市創(chuàng)建、就醫(yī)就業(yè)就學(xué)等主題，開展代表行動(dòng)，對(duì)1900余名省市鎮(zhèn)三級(jí)人大代表“編組進(jìn)站”，84個(gè)代表小組深入村（社區(qū)）、企業(yè)、農(nóng)戶走訪調(diào)研，收集、反映企業(yè)訴求和社情民意。。

　　狠抓代表建議辦理。實(shí)行領(lǐng)銜督辦，7名常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)，對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行常態(tài)化督辦，“一線”察看、實(shí)地“檢驗(yàn)”。進(jìn)行工作評(píng)議，聽取10家重點(diǎn)承辦單位建議辦理工作報(bào)告，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，并在市級(jí)主要媒體公布測(cè)評(píng)結(jié)果，防止代表“被滿意”。加強(qiáng)問(wèn)績(jī)問(wèn)效，聽取和審議市十屆人大一次會(huì)議代表建議辦理工作情況的報(bào)告，130件代表建議已全部辦結(jié)并書面答復(fù)代表，代表反映比較集中的車位、學(xué)位、校外學(xué)科類培訓(xùn)等問(wèn)題正加快解決。

　　五、堅(jiān)持自我革命，在激發(fā)守正創(chuàng)新活力中加強(qiáng)人大建設(shè)

　　切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)能力建設(shè)。牽住黨建“牛鼻子”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，把黨建工作與人大業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查。強(qiáng)化制度建設(shè)，修訂常委會(huì)組成人員議事規(guī)則，對(duì)45名組成人員行權(quán)履責(zé)、日常管理、考核評(píng)價(jià)等進(jìn)行規(guī)范，以制度管理激發(fā)履職活力。改進(jìn)審議方式，進(jìn)一步規(guī)范審議流程，引導(dǎo)組成人員聚焦問(wèn)題提建議，審議質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。深入調(diào)查研究，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等開展調(diào)查研究，形成各類調(diào)研（查）報(bào)告6篇，為市委決策提供參考。

　　切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。聚力“兩爭(zhēng)一創(chuàng)”，組織“一月一法”學(xué)習(xí)、“身邊典型月月講”等活動(dòng)27場(chǎng)次，激勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員在辦文質(zhì)量、辦會(huì)水平、辦事能力等方面比干勁、比業(yè)績(jī)。強(qiáng)化人大宣傳，1篇稿件獲省第二十九屆人大好新聞三等獎(jiǎng)，1篇稿件入選省人大《泥土的芳香》一書，各級(jí)媒體刊登工作稿件40余篇。開展理論研究，編寫創(chuàng)新案例3篇，《地方人大發(fā)展全過(guò)程人民民主體制機(jī)制研究》獲省級(jí)調(diào)研課題三等獎(jiǎng)。

　　切實(shí)加強(qiáng)市鎮(zhèn)人大整體合力。強(qiáng)化工作指導(dǎo)，出臺(tái)鎮(zhèn)（街道）人大年度目標(biāo)考核辦法，對(duì)代表行動(dòng)、建議辦理、人代會(huì)召開等工作提出指導(dǎo)建議，為鎮(zhèn)級(jí)人大工作明確方向、提供示范。強(qiáng)化工作“一盤棋”，市級(jí)人大監(jiān)督議題，鎮(zhèn)（街道）人大原則列入年度監(jiān)督計(jì)劃，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、安全飲水、鄉(xiāng)村振興等同時(shí)發(fā)力，開展各類監(jiān)督活動(dòng)60余次。強(qiáng)化工作交流，先后3次召開鎮(zhèn)（街道）人大工作（現(xiàn)場(chǎng)）會(huì)議，部署推進(jìn)工作，組織人大主席（主任）開展交流。

　　2023年的工作安排

　　2023年，市人大常委會(huì)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行全過(guò)程人民民主，全面履行監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、任免等職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，全面推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，努力開創(chuàng)新時(shí)代新征程人大工作新局面！

　　一、著力加強(qiáng)政治建設(shè)，筑牢人大工作的思想根基、政治根基。持續(xù)深化政治建設(shè)系列活動(dòng)，認(rèn)真開展主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，動(dòng)員全市1900余名省市鎮(zhèn)三級(jí)人大代表進(jìn)選區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校，開展黨的二十大精神宣講，推動(dòng)會(huì)議精神“飛入尋常百姓家”。自覺(jué)在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全力以赴完成市委交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保人大工作始終保持正確政治方向。

　　二、著力推進(jìn)依法履職，助力仙桃“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位、創(chuàng)城摘牌、示范見(jiàn)效”。緊緊圍繞市委確定的目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量做好監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、任免等工作，助力仙桃改革攻堅(jiān)。堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，加強(qiáng)對(duì)流域綜合治理、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融合發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文明城市創(chuàng)建等工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效，助力仙桃加快四化同步發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)制度化常態(tài)化，加強(qiáng)四化同步發(fā)展、共同締造等重大事項(xiàng)調(diào)查研究，適時(shí)作出決議決定，把市委決策及時(shí)轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，從制度上保障市委重大決策的貫徹實(shí)施。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)相結(jié)合，規(guī)范和完善人事任免程序，確保黨委人事安排意圖及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

　　三、著力發(fā)揮代表作用，更好做到民有所呼、我有所應(yīng)。依法探索各種有效途徑和形式，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等各方面全過(guò)程，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的仙桃實(shí)踐。創(chuàng)新“雙聯(lián)”工作，推動(dòng)常委會(huì)組成人員定期到代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系代表和群眾，引導(dǎo)代表堅(jiān)持從自己身邊的小事、力所能及的實(shí)事做起，保障代表和群眾參與市域社會(huì)治理的廣度和深度。狠抓建議辦理，堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，健全督辦機(jī)制，確保建議“代表說(shuō)了不白說(shuō)、群眾提了不白提”。

　　四、著力強(qiáng)化自身建設(shè)，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)人大自身建設(shè)，不斷推動(dòng)制度機(jī)制、素質(zhì)能力和作風(fēng)建設(shè)，努力打造讓市委放心、讓群眾滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”。完善人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、議事程序，探索以“大部制”“項(xiàng)目制”等方式，破解專（工）委“一人一委”等現(xiàn)實(shí)矛盾，推動(dòng)形成充滿活力、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)專委會(huì)履職能力建設(shè)，壓實(shí)專委會(huì)工作責(zé)任，推動(dòng)專委會(huì)工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和人大工作宣傳，講好仙桃人大故事、民主故事。堅(jiān)持自我革命，馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)，深化清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)人大互動(dòng)交流，推進(jìn)在視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，增強(qiáng)工作整體實(shí)效。