仙桃市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）
——2023年12月28日在仙桃市第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上　
市人大常委會(huì)主任　 余文華

　　2023年的主要工作

　　一、突出政治引領(lǐng)，把牢人大正確政治方向

　　牢牢把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。自覺扎實(shí)開展主題教育，將理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改有機(jī)融合、貫穿始終，撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)28篇，講授專題黨課7次，形成調(diào)研報(bào)告7篇。自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，人大的重要會(huì)議、重要決定、重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告后再進(jìn)入法定程序，全年共向市委請(qǐng)示報(bào)告15件（次）。自覺堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，主動(dòng)加強(qiáng)與市委、“一府一委兩院”關(guān)于人事任免事項(xiàng)的溝通聯(lián)系，依法做好法律知識(shí)考試、擬任職發(fā)言、憲法宣誓等工作。自覺發(fā)揮人大常委會(huì)黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”的重要作用，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)重要會(huì)議和文件精神，第一時(shí)間研究貫徹落實(shí)舉措，確保人大工作不偏航。

　　牢牢把握圍繞中心服務(wù)大局這一鮮明主題。人大常委會(huì)聚焦全市“520”工作機(jī)制，從5個(gè)方面選定56項(xiàng)監(jiān)督議題，通過(guò)聽取和審議工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查等法定形式，助推百?gòu)?qiáng)進(jìn)位、創(chuàng)城摘牌、示范見效。人大常委會(huì)主任會(huì)議成員按照市委安排，領(lǐng)銜參與10余項(xiàng)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目建設(shè)。人大常委會(huì)委員在各條戰(zhàn)線和各自崗位恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，為仙桃高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策、出招發(fā)力。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)協(xié)助主任會(huì)議成員開展共同締造、“六聯(lián)六包”、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建、河湖長(zhǎng)、街長(zhǎng)等聯(lián)系工作。

　　牢牢把握全過(guò)程人民民主這一重大理念。修訂通過(guò)市人大常委會(huì)聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系選民的工作意見，推行定向履職、定標(biāo)積分、定點(diǎn)下沉、定期聯(lián)絡(luò)“四定工作法”。探索開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，在三伏潭鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)民主民意表達(dá)平臺(tái)建設(shè)，征集上報(bào)立法建議40余條，開展聯(lián)系群眾活動(dòng)410余次。邀請(qǐng)36人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，廣泛組織代表參與預(yù)決算審查、執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等工作。

　　二、突出監(jiān)督支持，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

　　緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督。聚焦經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，聽取和審議工作報(bào)告11件，及時(shí)批準(zhǔn)政府預(yù)算調(diào)整方案2次，推動(dòng)審計(jì)整改問(wèn)題443個(gè)、整改率98.01％。聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，對(duì)專題詢問(wèn)交辦的147個(gè)問(wèn)題跟蹤督辦，聽取和審議5個(gè)重點(diǎn)部門工作情況報(bào)告。聚焦鄉(xiāng)村振興，聽取和審議農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等工作報(bào)告，推動(dòng)解決道路交通、產(chǎn)業(yè)扶持、市場(chǎng)主體培育等一批突出問(wèn)題。聚焦數(shù)字仙桃建設(shè)，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，開展專題調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，為市委決策提供參考。聚焦安全底線，聽取安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告，開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

　　緊緊圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建加強(qiáng)監(jiān)督。緊扣創(chuàng)建短板，聽取和審議全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作情況報(bào)告，對(duì)重點(diǎn)部位開展視察，依法交辦工作建議53條，使相關(guān)問(wèn)題得到有效整改。緊扣城市更新，聽取和審議全市老舊小區(qū)改造工作情況報(bào)告，提出尊重群眾主體地位、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出實(shí)用實(shí)效、注重長(zhǎng)效管護(hù)等建議，推動(dòng)144個(gè)老舊小區(qū)蝶變升級(jí)。緊扣治理頑疾，專題聽取全市交通秩序及“五小車輛”整治工作情況報(bào)告，組織代表開展視察，提出做好“兩源”整治、持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法、提升宣傳實(shí)效等建議。

　　緊緊圍繞流域綜合治理和生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)監(jiān)督。聽取和審議仙桃市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃報(bào)告，作出關(guān)于大力推動(dòng)全面實(shí)施規(guī)劃的決定。聽取和審議全市流域綜合治理工作情況報(bào)告，提出守住安全底線、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、打造水美仙桃等建議。聽取和審議2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，對(duì)生態(tài)環(huán)保、住建等8個(gè)相關(guān)部門開展工作評(píng)議。組織省市鎮(zhèn)三級(jí)人大代表先后開展全市水文監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村綠化美化、沙湖國(guó)際重要濕地開發(fā)利用等工作情況視察，持續(xù)開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。

　　緊緊圍繞民生改善加強(qiáng)監(jiān)督。聚焦“幼有所育”這個(gè)群眾期盼，開展學(xué)前教育調(diào)研，提出加強(qiáng)師資建設(shè)、規(guī)范辦園行為、嚴(yán)格安全管理等建議。聚焦房地產(chǎn)監(jiān)管這個(gè)民生熱點(diǎn)，組織代表開展視察，提出提振信心、加強(qiáng)監(jiān)管、化解存量等建議。聚焦耕地保護(hù)這條高壓紅線，聽取全市耕地“兩非”整治工作情況報(bào)告，開展相關(guān)工作視察。聚焦全民健身這一多元需求，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村開展實(shí)地調(diào)研，聽取相關(guān)工作情況報(bào)告，提出加強(qiáng)設(shè)施供給、激發(fā)組織活力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合等建議。聚焦兜牢民生底線這一基本保障，開展社會(huì)救助實(shí)施辦法貫徹落實(shí)情況視察，推動(dòng)低保、特困、臨時(shí)救助等政策更好落實(shí)落地。

　　緊緊圍繞法治仙桃建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督。深化司法監(jiān)督，聽取和審議人民法庭參與和服務(wù)共同締造、未成年人檢察工作等專項(xiàng)報(bào)告，提出相關(guān)工作建議13條；組織8次、53名市人大代表參與旁聽庭審、見證強(qiáng)制執(zhí)行等活動(dòng)。深化執(zhí)法檢查，對(duì)6部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展檢查，跟蹤督辦鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、未成年人保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見處理情況。深化備案審查，配合做好省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，依法審查“一府一委兩院”報(bào)送備案的規(guī)范性文件10件。

　　三、突出代表主體地位，更好發(fā)揮代表作用

　　扎實(shí)開展代表行動(dòng)。聚力共同締造，以全市84個(gè)代表小組為單位，以代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站為主陣地，聚焦人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、民生實(shí)事、項(xiàng)目建設(shè)等方面，開展各類代表活動(dòng)130余次，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題（線索）370余個(gè)，及時(shí)依法轉(zhuǎn)交市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門辦理?；貞?yīng)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切，圍繞特種設(shè)備安全，組織全市各代表小組、450余名各級(jí)人大代表，深入90余家重點(diǎn)企業(yè)和單位，通過(guò)實(shí)地察看、查閱資料、聽取報(bào)告等方式，察看各類特種設(shè)備3800余臺(tái)，梳理歸類問(wèn)題隱患38個(gè)，形成調(diào)查報(bào)告和問(wèn)題清單，依法轉(zhuǎn)交市政府辦理，使相關(guān)問(wèn)題隱患得到全面整改。

　　扎實(shí)辦理議案建議。強(qiáng)力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)“一號(hào)議案”辦理，常委會(huì)主任會(huì)議審定議案辦理工作方案和3年任務(wù)清單，常委會(huì)會(huì)議聽取和審議辦理工作情況報(bào)告，主任會(huì)議成員領(lǐng)銜視察、調(diào)研、督辦工作進(jìn)展，將議案辦理情況納入代表行動(dòng)的重要監(jiān)督內(nèi)容，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表對(duì)19個(gè)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)情況進(jìn)行全覆蓋視察，交辦各類意見建議57條。全力推進(jìn)建議辦理，聽取和審議市人民政府及5家重點(diǎn)承辦單位建議辦理工作情況報(bào)告并開展工作評(píng)議，先后到20余個(gè)承辦單位督辦建議工作并發(fā)布工作通報(bào)。

　　扎實(shí)做優(yōu)服務(wù)保障。堅(jiān)持常委會(huì)主任會(huì)議成員分片聯(lián)系代表、到基層調(diào)研必訪代表、走訪慰問(wèn)代表等做法，每名常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系5名市人大代表。進(jìn)一步完善“家站”建設(shè)，強(qiáng)化代表活動(dòng)組織，推動(dòng)代表常態(tài)化“回家進(jìn)站”聽取群眾意見建議。推行代表履職積分制評(píng)價(jià)，搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，430余名市人大代表攢積分、比位次，履職積極性得到極大激發(fā)。持續(xù)推進(jìn)代表述職工作，126名市人大代表回原選區(qū)述職并接受工作評(píng)議，代表職務(wù)意識(shí)更加強(qiáng)烈。分級(jí)分類組織代表培訓(xùn)，通過(guò)工作會(huì)議、外出考察、主題活動(dòng)等多種學(xué)習(xí)方式，提升代表依法履職能力。服務(wù)在仙省人大代表開展視察調(diào)研，向省十四屆人大一次會(huì)議提出書面建議10件、各類審議意見110余條，相關(guān)建議得到省政府、省法檢“兩院”的積極回應(yīng)，引隆補(bǔ)水等重大項(xiàng)目建設(shè)得到省政府大力支持。

　　四、突出強(qiáng)基固本，提升人大工作整體質(zhì)效

　　全面深化人大黨的建設(shè)。健全“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)民主集中制、黨內(nèi)政治生活等制度，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動(dòng)。組織黨員干部積極參與“六聯(lián)六包”“戶戶走到”等工作，深入村（社區(qū)）開展共同締造活動(dòng)。

　　全面提升人大工作效能。聚力“兩敢兩創(chuàng)”，扎實(shí)開展“12345”行動(dòng)，對(duì)人大常委會(huì)委員、人大代表、機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行履職積分管理，開展監(jiān)督議題、調(diào)研報(bào)告、代表建議、宣傳稿件評(píng)比活動(dòng)。規(guī)范和保障常委會(huì)組成人員依法履職行權(quán)，修訂組成人員守則，組織開展專題培訓(xùn)。強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)參謀服務(wù)保障責(zé)任，堅(jiān)持一月一法學(xué)習(xí)、兩月一統(tǒng)籌、一事一方案等制度。全面落實(shí)專委會(huì)工作條例，4個(gè)專門委員會(huì)分別審議通過(guò)工作規(guī)則。踐行“四下基層”制度，完成省市兩級(jí)重點(diǎn)課題10個(gè)。

　　全面激發(fā)人大整體活力。扎實(shí)做好省人大交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，先后召開全市鎮(zhèn)（街道）人大工作會(huì)議3次，對(duì)全年任務(wù)、代表行動(dòng)、代表補(bǔ)選等工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大打造品牌、競(jìng)相發(fā)展，設(shè)立“代表工作室”、一年一個(gè)主題開展工作評(píng)議、建立代表接待日制度、創(chuàng)建“為您而來(lái)”工作品牌，等等。

　　2024年的重點(diǎn)工作

　　2024年市人大常委會(huì)工作的總體思路是：全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，緊跟黨中央決策部署和省委、市委工作要求，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求，積極踐行全過(guò)程人民民主，認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、選舉任免等職能，充分發(fā)揮代表作用，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，為四化同步發(fā)展示范區(qū)建設(shè)匯聚磅礴力量。

　　一、更加堅(jiān)定自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移把準(zhǔn)政治方向、扛起政治責(zé)任、履行政治擔(dān)當(dāng)。抓緊抓實(shí)理論武裝，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)。自覺在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅(jiān)決做到與市委同向、與政府同力、與人民同心，努力在服務(wù)中心大局中多作人大貢獻(xiàn)。發(fā)揮好人大常委會(huì)黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”的重要作用，認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保市委及時(shí)掌握人大工作動(dòng)態(tài)，始終保持人大正確政治方向。

　　二、更加精準(zhǔn)有效依法履職行權(quán)。聚焦四化同步發(fā)展示范區(qū)建設(shè)這一目標(biāo)任務(wù)，緊扣“法律賦權(quán)的、市委關(guān)注的、‘一府一委兩院’薄弱的、人民群眾期盼的”四個(gè)方面開展人大工作。通過(guò)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察、工作評(píng)議、專題調(diào)研等法定方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”、強(qiáng)縣工程、小流域綜合治理、共同締造、政府十件實(shí)事、禁毒、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等工作的監(jiān)督力度。2024年，擬安排聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告35項(xiàng)，對(duì)4部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展檢查，開展視察和專題調(diào)研16項(xiàng)。完善人大常委會(huì)審議意見辦理機(jī)制，推動(dòng)審議意見落地落實(shí)，維護(hù)人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性。規(guī)范和完善重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的機(jī)制和程序，依法作出決議決定。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，依法做好法律知識(shí)考試、擬任職發(fā)言、憲法宣誓等工作，保證黨委人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)。全面加強(qiáng)備案審查工作，堅(jiān)決落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，全面提升工作質(zhì)量。

　　三、更加用心用情做好代表工作。積極踐行全過(guò)程人民民主，一以貫之抓好代表工作“五大工程”。做好“兩個(gè)聯(lián)系”工作，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)和活動(dòng)組織，擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督等工作的全方位參與。以“四定工作法”為抓手，構(gòu)建人大代表常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，豐富內(nèi)容和形式，通過(guò)代表視察、調(diào)研、參加代表小組活動(dòng)等方式，聽取和反映群眾的意愿和呼聲。做好三伏潭鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)和推廣工作，推動(dòng)全市15個(gè)鎮(zhèn)全面實(shí)施。扎實(shí)做好議案建議工作，強(qiáng)化督辦措施，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)視察、工作評(píng)議等方式，對(duì)議案建議辦理工作開展“滾動(dòng)”監(jiān)督，對(duì)B類、C類建議開展“回頭看”，推動(dòng)建議辦理由“事事有答復(fù)”向“件件有成效”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)代表和群眾的獲得感。多層次多方式加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提升代表履職能力。落實(shí)落細(xì)代表積分制，進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力。

　　四、更加從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位和要求，時(shí)刻牢記“兩個(gè)永遠(yuǎn)在路上”，自覺踐行“三個(gè)務(wù)必”，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊(duì)伍。持續(xù)健全完善人大組織制度、工作程序和議事規(guī)則，全面加強(qiáng)工作效能建設(shè)。持續(xù)以學(xué)促行，健全學(xué)習(xí)制度、改進(jìn)學(xué)習(xí)方式、拓展學(xué)習(xí)途徑，持之以恒提升履職素養(yǎng)。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，踐行“四下基層”制度和共同締造理念，加強(qiáng)調(diào)查研究，始終保持一線狀態(tài)、履行一線擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)一線作為。持續(xù)良性互動(dòng)，加強(qiáng)與上級(jí)和兄弟市州人大的聯(lián)系溝通，深化對(duì)鎮(zhèn)（街道）人大的指導(dǎo)支持，推動(dòng)人大工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。持續(xù)發(fā)出“好聲音”、講述“好故事”、展現(xiàn)“好作風(fēng)”，詮釋好人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，塑造好新時(shí)代人大擔(dān)當(dāng)作為好形象。