法治，是最好的營商環(huán)境。

　　今年以來，仙桃深入貫徹習(xí)近平法治思想，以規(guī)范權(quán)力、嚴(yán)格執(zhí)法為前提，以轉(zhuǎn)變理念、執(zhí)法為民為導(dǎo)向，探索推動“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執(zhí)法新模式，變“嚴(yán)罰式”為“容錯式”，讓執(zhí)法有溫度、處罰有尺度，通過“執(zhí)法+服務(wù)”讓群眾滿意度不斷提升，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

262個事項納入清單

推行“首違不罰”，柔性執(zhí)法顯溫度

　　“真的不需要罰款嗎？那我以后一定注意，絕不再犯?！毕商夷称髽I(yè)負(fù)責(zé)人李某正準(zhǔn)備接受處罰時，卻收到了一份輕微違法“首違不罰”通知書，讓懊悔不已的他既驚訝，又為執(zhí)法部門的舉措感到暖心。

　　市稅務(wù)局執(zhí)法人員在日常催報過程中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)逾期未申報企業(yè)所得稅，經(jīng)了解因企業(yè)辦稅員工作失誤，導(dǎo)致未及時申報，執(zhí)法人員耐心輔導(dǎo)企業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行納稅申報，并宣講了稅法政策，企業(yè)在申報期后進(jìn)行了納稅申報補(bǔ)報（零申報補(bǔ)報）。

　　考慮到該企業(yè)為首次違法且無主觀故意，后果輕微且符合“首違不罰”事項清單適用范圍，執(zhí)法人員作出了“不予行政處罰”決定。同時，對違法當(dāng)事人采取簽訂承諾書的方式，教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。

　　“首違不罰”在仙桃早已不是新鮮事。

　　2022年，仙桃就制定印發(fā)了《仙桃市首違不罰執(zhí)法事項清單》。截至今年6月，“首違不罰”事項清單已擴(kuò)展至市場監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等22個領(lǐng)域，共262個執(zhí)法事項納入免罰清單，以批評改正、普法宣傳相結(jié)合的方式，引導(dǎo)初次、輕微違法人簽訂承諾，立行立改，最大程度減少不必要執(zhí)法干預(yù)。

　　今年以來，仙桃秉承寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的原則，全面推行“首違不罰”，特別是公安、市場監(jiān)管等部門持續(xù)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾法治觀念，讓城市社會治理更有溫度。目前，共辦理“首違不罰”和適用道交首違警告規(guī)則免罰案件58000余件。

12個服務(wù)站“上崗”

試點“公益減罰”，處罰減負(fù)不減責(zé)

　　“王先生，鑒于你此次違法行為較輕，屬于輕微違法公益減罰范圍。你可以申請‘公益減罰’模式，通過完成相關(guān)的志愿服務(wù)活動來代替罰款，你是否申請？”9月14日，市內(nèi)某菜場攤位經(jīng)營者王某因使用不合格計量器具，收到了來自市市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法支隊的“柔性”告知。

　　經(jīng)自愿申請，違法當(dāng)事人王某自9月25日起在執(zhí)法人員的引導(dǎo)下，穿上“紅馬甲”，在沙嘴轄區(qū)某菜場公益減罰站進(jìn)行為期3天的菜場秩序維護(hù)志愿活動。通過公益服務(wù)折抵，最終減免其罰款。

　　這項減罰，“減”去的是罰款的冰冷，“加”上的是執(zhí)法的溫暖。

　　“這次事件改變了我對執(zhí)法部門的印象，特別是在處理方式上，既考慮了我們攤販經(jīng)營的不易，也讓我們參與了非常有意義的志愿服務(wù)，讓我感受到了執(zhí)法的人性化?！边`法當(dāng)事人王某說。

　　仙桃試點建立的“公益減罰”是對部分應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的輕微違法行為，經(jīng)行政執(zhí)法部門依法查處后，違法行為人自愿向行政執(zhí)法部門申請在指定公益崗位上，以提供服務(wù)的形式替代罰款的制度。通過用一種“罰教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)”的方式對當(dāng)事人起到警示教育作用，是“執(zhí)法+服務(wù)”的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了“1+1＞2”的“乘效”。

　　目前，仙桃制定印發(fā)了《仙桃市公益減罰執(zhí)法事項清單》，共有執(zhí)法事項23項，涵蓋公益服務(wù)崗位8類，設(shè)置公益服務(wù)站12個，通過“公益減罰”辦理行政處罰案件17件，公益服務(wù)時長80小時，減免罰款4000元，群眾認(rèn)可度達(dá)90%以上。

辦案周期縮短95%

創(chuàng)新“輕微速罰”，辦案提速不降質(zhì)

　　今年6月，市某街道綜合執(zhí)法中心人員在巡查時發(fā)現(xiàn)一貨車車廂未完全封閉，行駛過程中無紡布碎料垃圾沿路撒漏。執(zhí)法人員立即要求車輛靠邊接受檢查，司機(jī)韋某對違法事實沒有異議且希望執(zhí)法人員能夠快速處理，以免耽誤后期運輸。

　　鑒于此案案情簡單、證據(jù)充分，考慮韋某認(rèn)錯態(tài)度良好，并主動對路面污染物進(jìn)行了迅速清理，執(zhí)法人員與違法當(dāng)事人第一時間簽訂輕微速罰告知確認(rèn)書，完成現(xiàn)場勘驗和詢問筆錄，當(dāng)場辦理了處罰案件，既確保事實清楚、證據(jù)充分，又便利了違法當(dāng)事人。

　　韋某的案件，是仙桃“輕微速罰”辦案模式的一個縮影。

　　梳理近三年的行政執(zhí)法案件，仙桃每年累計查處的普通程序行政處罰75%的案件集中在市容、市政等領(lǐng)域，絕大部分涉案金額小，1000元以下案件占80%。

　　如何有效避免當(dāng)事人“跑空趟”、處理現(xiàn)場“打擁堂”等現(xiàn)象？仙桃創(chuàng)新“輕微速罰”辦案新模式，刷新執(zhí)法新速度。

　　借鑒“精簡分流、分類處理”理念，從今年6月起，仙桃推行輕微違法案件快速辦理機(jī)制，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，啟動“綠色通道”快速辦理，真正實現(xiàn)只“簡”程序、不減質(zhì)效。目前共辦理“輕微速罰”案件9件，辦理時限由3個月縮短至3個工作日，辦案周期平均縮短95%以上。

　　變“重管理”為“細(xì)服務(wù)”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。仙桃柔性執(zhí)法新模式執(zhí)法事項342項，辦理柔性執(zhí)法案件58479件，相關(guān)問題及時整改率提高60%。

　　“執(zhí)法的初心是為民執(zhí)法，處罰不是目的，讓違法者不再違法才是工作重點。我們通過踐行執(zhí)法新模式，消除當(dāng)事人與執(zhí)法部門的對立情緒，達(dá)到化解行政爭議、降低執(zhí)法成本、解決執(zhí)法困惑的工作效果?！笔兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。(仙桃日報全媒記者 張鈺　通訊員汪俊圻)