仙桃市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）

——2025年1月8日在仙桃市第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市人大常委會(huì)主任 余文華

　　2024年的主要工作

　　一、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

　　常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽(tīng)取審議市“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告31件，開(kāi)展執(zhí)法檢查5項(xiàng)、視察和專題調(diào)研16項(xiàng)，全力助推改革發(fā)展，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，促推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。緊盯發(fā)展計(jì)劃，2次聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，審查2025年計(jì)劃草案編制情況，全力支持政府統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、促消費(fèi)、惠民生等工作。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取審議黃鱔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況報(bào)告，開(kāi)展城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”重大項(xiàng)目推進(jìn)情況視察，助力“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。緊盯科技創(chuàng)新和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，開(kāi)展中小企業(yè)促進(jìn)法及省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，督促進(jìn)一步落實(shí)降本減負(fù)、引才用工、融資貸款等政策，助推科技創(chuàng)新和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊盯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理更加規(guī)范，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　加強(qiáng)預(yù)算、債務(wù)和國(guó)資監(jiān)督，積極助力大財(cái)政體系建設(shè)。突出對(duì)預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)督，審查批準(zhǔn)財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整方案，聽(tīng)取審議預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)、審計(jì)查出問(wèn)題整改、2025年財(cái)政預(yù)算草案等報(bào)告7件，推動(dòng)清理出財(cái)政存量指標(biāo)15.68億元、審計(jì)查出問(wèn)題整改率達(dá)96.5%，持續(xù)提升財(cái)政資金使用效益。首次聽(tīng)取審議全市政府債務(wù)管理情況報(bào)告，圍繞總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行調(diào)研并提出審議意見(jiàn)，推動(dòng)政府債務(wù)“借用管還”法治化規(guī)范化。在聽(tīng)取國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的基礎(chǔ)上，首次聽(tīng)取審議自然資源類國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，提出摸清資產(chǎn)底數(shù)、提升保護(hù)水平、推進(jìn)價(jià)值轉(zhuǎn)換等審議意見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)有自然資源“家底”更清晰、管理更規(guī)范。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，扎實(shí)推動(dòng)美麗仙桃建設(shè)。圍繞流域單元系統(tǒng)治理，先后對(duì)省級(jí)國(guó)土綠化流域治理、沿漢江生態(tài)旅游帶建設(shè)、全域國(guó)土綜合整治、排湖電排河流域單元系統(tǒng)治理等工作開(kāi)展視察，組織市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表對(duì)全市60余條溝渠、43個(gè)工業(yè)集聚區(qū)等點(diǎn)位進(jìn)行大走訪大調(diào)研，交辦各類意見(jiàn)建議79條，系統(tǒng)推進(jìn)“引活水、治污水、暢流水”，推動(dòng)加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聽(tīng)取審議城鎮(zhèn)生活污水處理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等報(bào)告，對(duì)7家責(zé)任單位開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，提出審議意見(jiàn)17條，持續(xù)壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　加強(qiáng)民生領(lǐng)域監(jiān)督，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。聚焦“五位一圈兩道兩園”民生實(shí)事，聽(tīng)取市政府及11個(gè)相關(guān)部門(mén)工作情況報(bào)告，開(kāi)展集體視察和專題調(diào)研，助推崗位、車位、學(xué)位、床位、廁位及健身圈、綠道、通道、小游園、美麗庭院等10個(gè)領(lǐng)域目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，有力推動(dòng)城市功能不斷完善、群眾生活品質(zhì)持續(xù)提升。聚焦養(yǎng)老服務(wù)保障，聽(tīng)取審議福利院養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村幸福食堂建設(shè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況等報(bào)告，開(kāi)展專題調(diào)研，交辦審議意見(jiàn)14條，推動(dòng)“一張床”“一餐飯”“一份保險(xiǎn)”等養(yǎng)老服務(wù)保障更加有力，老年人幸福生活持續(xù)“加碼”，相關(guān)監(jiān)督工作被人民代表報(bào)點(diǎn)贊。聚焦群眾“急難愁盼”，聽(tīng)取審議職業(yè)教育、退役軍人服務(wù)保障、新材料產(chǎn)業(yè)園安全整治提升情況等報(bào)告，開(kāi)展散居少數(shù)民族工作條例、公共圖書(shū)館條例實(shí)施情況調(diào)研，對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理、交通秩序規(guī)范管理、食品安全監(jiān)管、X波段天氣雷達(dá)建設(shè)等工作進(jìn)行視察，交辦各類工作建議30余條，推動(dòng)解決一批民生突出問(wèn)題，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

　　加強(qiáng)司法行政監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)法治仙桃建設(shè)。聽(tīng)取審議市政府關(guān)于反詐禁毒工作情況報(bào)告、市法院關(guān)于執(zhí)行工作情況報(bào)告、市檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況報(bào)告，提出審議意見(jiàn)和改進(jìn)建議，推動(dòng)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更好保障、“執(zhí)行難”問(wèn)題得到更好改善、社會(huì)公共利益得到更好維護(hù)，以法治力量護(hù)穩(wěn)定、促善治、惠民生。先后對(duì)農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等7部法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，將存在問(wèn)題、改進(jìn)建議等情況及時(shí)反饋給市政府及有關(guān)部門(mén)，保證相關(guān)法律法規(guī)在仙桃正確有效實(shí)施。聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告，升級(jí)打造張溝鎮(zhèn)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，先后就工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例、檔案管理?xiàng)l例、消防條例等修訂提出建議18條，“民意直通車”作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　二、增強(qiáng)決定任免質(zhì)效，提升制度化規(guī)范化水平

　　常委會(huì)堅(jiān)持黨委決策與人大依法決定相統(tǒng)一、黨管干部與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，堅(jiān)決落實(shí)組織意圖，作出決議決定6件，任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員69人次。

　　依法討論決定重大事項(xiàng)。落實(shí)市委工作要求，圍繞黃鱔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛聽(tīng)取養(yǎng)殖戶、基層群眾、人大代表、監(jiān)管部門(mén)等各方面意見(jiàn)，與相關(guān)單位、技術(shù)人員、專家座談?wù)撟C，作出關(guān)于大力推動(dòng)黃鱔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，推動(dòng)市政府出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，為黃鱔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。圍繞仙桃發(fā)展全局，作出關(guān)于批準(zhǔn)仙桃市戰(zhàn)略規(guī)劃的決議，確定“一城兩區(qū)兩基地”功能定位，明確安全底線與流域綜合治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、中心城區(qū)功能布局、用地布局等重點(diǎn)任務(wù)，以法治力量推動(dòng)市域戰(zhàn)略規(guī)劃全面有效實(shí)施。圍繞機(jī)構(gòu)改革、預(yù)算調(diào)整、財(cái)政決算等工作，依法作出相關(guān)決議決定，確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序。

　　依法做好選舉任免工作。認(rèn)真落實(shí)省委、市委決定，精心組織重要選舉任免活動(dòng)，圓滿完成市十屆人大四次會(huì)議選舉任務(wù)。依法補(bǔ)選省人大代表1名、市人大代表20名，及時(shí)任免市“一府一委兩院”有關(guān)人員，保證國(guó)家機(jī)關(guān)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，開(kāi)展任前法律知識(shí)考試7場(chǎng)、35人次，認(rèn)真落實(shí)擬任職發(fā)言、頒發(fā)任命書(shū)、憲法宣誓等法律程序，切實(shí)增強(qiáng)任命人員的憲法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。人事任免工作在全省作經(jīng)驗(yàn)交流。

　　三、增強(qiáng)代表履職能效，充分發(fā)揮代表主體作用

　　常委會(huì)緊緊依靠代表做好人大各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)“代表行動(dòng)”、議案建議辦理、代表服務(wù)保障等重點(diǎn)任務(wù)，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　用心開(kāi)展“代表行動(dòng)”。把“聚力共同締造·代表行動(dòng)”作為吸納民意、匯集民智的重要載體，作為閉會(huì)期間發(fā)揮代表主體作用的重要抓手。圍繞流域單元系統(tǒng)治理、反詐禁毒、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、食品安全等4個(gè)小切口，堅(jiān)持兩級(jí)人大、四級(jí)代表整體聯(lián)動(dòng)，以代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，每?jī)蓚€(gè)月聚焦一個(gè)重點(diǎn)、開(kāi)展一次活動(dòng)、交辦一批建議，累計(jì)開(kāi)展代表活動(dòng)160余次、參與代表2760余人次，及時(shí)向市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)提出代表意見(jiàn)建議270余條并督促辦理，有力推動(dòng)全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升、反詐禁毒工作持續(xù)加強(qiáng)、食品安全問(wèn)題加快改進(jìn)。

　　用情辦好議案建議。持續(xù)推進(jìn)“一號(hào)議案”辦理，將加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作納入主任會(huì)議議題和代表行動(dòng)重要內(nèi)容，組織代表對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、527個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行視察，圍繞設(shè)施改善、人才培養(yǎng)、醫(yī)療保障等開(kāi)展“點(diǎn)穴式”調(diào)研，通過(guò)兩年的努力，市鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)硬件提標(biāo)、軟件提質(zhì)、能力提升，群眾就醫(yī)獲得感不斷增強(qiáng)。務(wù)實(shí)推進(jìn)建議辦理，堅(jiān)持“四方督辦”工作機(jī)制，2次聽(tīng)取審議代表建議辦理情況報(bào)告，對(duì)重點(diǎn)辦理單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，持續(xù)壓實(shí)辦理責(zé)任，市十屆人大三次會(huì)議代表提出的141件建議、19件審議意見(jiàn)按規(guī)定時(shí)限逐件作出答復(fù)。

　　用力保障代表履職。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)代表小組活動(dòng)必先學(xué)習(xí)的“第一議題”制度，組織2期代表履職能力提升培訓(xùn)班，定期向代表寄送人大公報(bào)、人大雜志等知情知政資料，提升代表履職水平。加強(qiáng)議政聯(lián)絡(luò)，先后邀請(qǐng)42名代表列席常委會(huì)會(huì)議，270余名代表參加常委會(huì)視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動(dòng)，代表參與常委會(huì)工作更加深入。

　　四、增強(qiáng)自身建設(shè)成效，全面提高履職能力

　　常委會(huì)錨定“四個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)人大黨的建設(shè)、效能建設(shè)和研究宣傳工作，以自身建設(shè)新成效推動(dòng)人大工作新發(fā)展。

　　扎實(shí)推進(jìn)人大黨的建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，把黨建工作與人大業(yè)務(wù)工作同部署同推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察湖北重要講話精神，組織研討交流5次，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大工作的新任務(wù)新要求。開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，圍繞六大紀(jì)律認(rèn)真開(kāi)展深學(xué)細(xì)研、以案促治和風(fēng)險(xiǎn)排查，舉辦專題讀書(shū)班，開(kāi)展專題學(xué)習(xí)13次，推動(dòng)“三支隊(duì)伍”學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)走深走實(shí)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，規(guī)范代表網(wǎng)絡(luò)行為，“一網(wǎng)一號(hào)”及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)、代表風(fēng)采等信息330余條，牢牢守住意識(shí)形態(tài)主陣地。

　　2025年的重點(diǎn)任務(wù)

　　2025年市人大常委會(huì)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上和考察湖北時(shí)的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主仙桃實(shí)踐，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為仙桃加快建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)提供有力制度保障。

　　一、扛牢政治責(zé)任，以更高站位謀劃和推進(jìn)人大工作。始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，牢牢把握人大工作的大方向大原則大道理。自覺(jué)在市委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，全面落實(shí)市委各項(xiàng)工作要求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化人大年度重點(diǎn)工作安排，確保人大工作始終與市委安排部署高度契合、步調(diào)一致。

　　二、依法履職盡責(zé)，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)服務(wù)發(fā)展大局。始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為人大工作的鮮明主題，錨定“奮進(jìn)新千億、建設(shè)示范區(qū)”奮斗目標(biāo)和“一城兩區(qū)兩基地”功能定位，緊盯“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位、千億擴(kuò)容”年度目標(biāo)，圍繞“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、“數(shù)公基”應(yīng)用體系建設(shè)、大財(cái)政體系建設(shè)、流域單元系統(tǒng)治理、鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)文旅融合發(fā)展等重點(diǎn)，創(chuàng)造性做好監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等工作，推動(dòng)人大制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，用活用好法定監(jiān)督方式，2025年擬安排聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告26項(xiàng)，對(duì)3部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展視察和專題調(diào)研12項(xiàng)，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。圍繞市委重大決策部署及時(shí)作出決議決定，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃、黃鱔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等決議決定落地，積極助力示范區(qū)建設(shè)。規(guī)范完善選舉和任免程序，確保省委市委人事安排意圖及時(shí)實(shí)現(xiàn)。依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。

　　三、踐行民主理念，以更實(shí)舉措發(fā)揮代表作用。始終把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為人大工作的重大命題，持續(xù)深化代表工作“五大工程”，發(fā)揮好代表主力軍作用，把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。全面實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，落實(shí)好票決制工作指導(dǎo)意見(jiàn)，讓民生實(shí)事更接地氣、更貼民心、更合民意。深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”制度，持續(xù)推行“四定工作法”，以制度和機(jī)制建設(shè)保障代表常態(tài)化聯(lián)系群眾。扎實(shí)推進(jìn)民主民意表達(dá)平臺(tái)建設(shè)，用活用好省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等陣地，推動(dòng)群眾參與立法、監(jiān)督更加廣泛深入。持續(xù)提升代表工作效能，從代表培訓(xùn)、代表建議辦理等多個(gè)維度拉高標(biāo)桿、細(xì)化舉措，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，推動(dòng)代表工作走深走實(shí)。

　　四、堅(jiān)持強(qiáng)基固本，以更嚴(yán)要求推進(jìn)自身建設(shè)。始終把“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)作為人大工作的時(shí)代要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組建設(shè)，鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)的要求，扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。提升常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，認(rèn)真執(zhí)行議事規(guī)則、審議意見(jiàn)辦理辦法等制度，持續(xù)抓好機(jī)關(guān)建設(shè)“12345”行動(dòng)，加強(qiáng)人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)建設(shè)，激勵(lì)“三支隊(duì)伍”提振精氣神、提升專注度、提高執(zhí)行力。加強(qiáng)交流互動(dòng)，進(jìn)一步密切與省人大、鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，強(qiáng)化工作聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，提升全市人大工作整體效能。