仙桃市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告 （摘要）

　　——2021年12月17日在仙桃市第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　嚴(yán)啟方

　　過去五年的主要工作

　　一、堅(jiān)持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，筑牢絕對忠誠的人大根基

　　強(qiáng)化思想引領(lǐng)，推進(jìn)政治建設(shè)高站位。常委會(huì)堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述和指示精神作為制度性安排，把貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、全過程人民民主理念作為長期任務(wù)，實(shí)現(xiàn)講政治、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)本領(lǐng)有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，及時(shí)主動(dòng)向市委請示、報(bào)告人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、各方面。

　　心系國之大者，堅(jiān)持工作謀劃高起點(diǎn)。自覺對標(biāo)對表黨和國家重大戰(zhàn)略、重要部署、重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)依法履職與助力改革攻堅(jiān)的最佳結(jié)合點(diǎn)，積極有效作為。加強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、疫后重振等方面的監(jiān)督。每年安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督議題，部署開展相關(guān)執(zhí)法檢查。監(jiān)督解決脫貧攻堅(jiān)、防汛抗災(zāi)、就業(yè)就醫(yī)就學(xué)、社會(huì)保障、食品安全等群眾所急所需所盼。

　　服務(wù)中心大局，落實(shí)市委部署高質(zhì)量。根據(jù)市委要求，以全過程人民民主推進(jìn)鄰避治理實(shí)踐，作出《關(guān)于重啟生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的決議》并監(jiān)督有效實(shí)施，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在仙桃召開現(xiàn)場會(huì)，向全省推廣仙桃經(jīng)驗(yàn)，仙桃作法成為全國成功化解鄰避效應(yīng)的經(jīng)典案例之一，并進(jìn)入諸多高校教科書。常委會(huì)黨組成員把落實(shí)市委中心工作和發(fā)揮人大職能作用結(jié)合起來，全力推進(jìn)武仙城際鐵路及其延伸工程、漢江綜合整治、全國文明城市創(chuàng)建、華潤仙桃電廠建設(shè)、全市棚戶區(qū)改造、綜合保稅區(qū)籌建、非織造布產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，努力在競進(jìn)提質(zhì)、勇當(dāng)標(biāo)桿、開創(chuàng)新局中擔(dān)當(dāng)作為、注入動(dòng)力。

　　二、扛牢依法監(jiān)督主責(zé)，貢獻(xiàn)同題共答的人大力量

　　監(jiān)督推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督。每年2次聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，對“十三五”和“十四五”規(guī)劃的實(shí)施、編制情況開展調(diào)研，審好前行的“施工圖”，看緊人民的“錢袋子”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督。先后聽取和審議仙桃國家高新區(qū)規(guī)劃、“四基地兩中心”建設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告并作出決定，聽取和審議富硒產(chǎn)業(yè)、全域旅游、鄉(xiāng)村振興等工作情況報(bào)告，視察重大設(shè)施和交通項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)研第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并向市委提出重要建議。加強(qiáng)營商環(huán)境監(jiān)督。開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題詢問，指出問題82個(gè)，并進(jìn)行滿意度測評。連續(xù)兩年聽取和審議“一府兩院”關(guān)于法治化營商環(huán)境工作情況的報(bào)告。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督。高效落實(shí)市委工作要求，全面開展“兩法兩條例”執(zhí)法檢查，聽取和審議全市深化安全生產(chǎn)集中整治情況專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)各地各部門打牢安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)審計(jì)和國有資產(chǎn)監(jiān)督。建立當(dāng)年審計(jì)當(dāng)年報(bào)告整改情況工作規(guī)則，對整改單位開展跟蹤調(diào)查和滿意度測評，促進(jìn)投資項(xiàng)目和各項(xiàng)財(cái)政支出管理進(jìn)一步加強(qiáng)。建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，每年聽取國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告或綜合報(bào)告，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　監(jiān)督推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”持續(xù)發(fā)力。接續(xù)助力脫貧攻堅(jiān)。每年聽取和審議市政府脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告。組織省、市、鎮(zhèn)三級人大代表全覆蓋、全過程、全領(lǐng)域監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧工作。推動(dòng)市政府就貧困戶先診療后付費(fèi)、年度自付醫(yī)療費(fèi)用控制在5000元以內(nèi)等一系列惠民舉措有效實(shí)施。全面加強(qiáng)污染防治。聽取和審議中央和省環(huán)保督察整改、河湖長制實(shí)施、固體廢物污染防治等10余項(xiàng)工作報(bào)告。每年組織開展污染防治執(zhí)法檢查。作出關(guān)于批準(zhǔn)仙桃市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃的決議。連續(xù)5年開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，監(jiān)督市政府全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作要求，督促嚴(yán)控新增風(fēng)險(xiǎn)、有效消化存量風(fēng)險(xiǎn)、積極處置隱性風(fēng)險(xiǎn)。

　　監(jiān)督解決群眾關(guān)注的操心事、揪心事、煩心事。疫情防控方面，積極組織動(dòng)員各地人大和各級代表，或奔赴一線，或捐款捐物，推動(dòng)防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，先后就仙桃國家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、非織造布產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、杜湖街道設(shè)立、擴(kuò)大城區(qū)和彭場鎮(zhèn)禁鞭范圍、市樹市花確定等作出決議或決定。聽取和審議城市建設(shè)和管理、城市空間管控及城區(qū)“兩違”整治工作報(bào)告，同向推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。教育方面，針對群眾反映強(qiáng)烈的“上公辦幼兒園難、上民辦幼兒園貴”、在職教師違規(guī)補(bǔ)課、教育資源配置不均衡等問題，開展全面深入持久調(diào)研，根據(jù)公平、普惠、優(yōu)質(zhì)的原則，向市委提出增加財(cái)政投入、完善學(xué)校布局、建強(qiáng)師資隊(duì)伍等改進(jìn)建議。醫(yī)療衛(wèi)生方面，連續(xù)5年聽取和審議醫(yī)療衛(wèi)生情況報(bào)告，不斷加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，群眾關(guān)注的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)共體建設(shè)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面的問題得到進(jìn)一步整改。食品安全方面，開展食品安全專題詢問，推動(dòng)食安委、職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體等各方責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。物業(yè)管理方面，針對群眾反映強(qiáng)烈的服務(wù)缺失、服務(wù)不優(yōu)、管理混亂等問題，推動(dòng)市政府作出把物業(yè)管理融入小區(qū)總體規(guī)劃、納入社區(qū)綜合管理等決策部署。

　　監(jiān)督加強(qiáng)依法行政和公正司法。開展各類執(zhí)法檢查。先后開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》《老年人權(quán)益保障法》等23部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，將存在的問題、改進(jìn)建議等情況及時(shí)反饋給市政府及有關(guān)部門，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)在仙桃正確有效實(shí)施。維護(hù)司法公平正義。聽取和審議司法體制改革、刑事審判、訴訟監(jiān)督等工作報(bào)告24項(xiàng)，就審判監(jiān)督、執(zhí)行、民事行政檢察、公益訴訟等工作開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作視察18次，提出強(qiáng)化刑事審判管理、增強(qiáng)法律監(jiān)督意識等意見17條，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切。組織市人大代表420余人次參與旁聽庭審、見證執(zhí)行、逮捕案件公開聽證等活動(dòng)，人大代表司法監(jiān)督渠道不斷拓寬。助推反詐禁毒和掃黑除惡。3次聽取和審議禁毒、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作情況的報(bào)告。組織常委會(huì)委員深入政法各單位開展調(diào)研，推動(dòng)相關(guān)部門在“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”上取得新突破。強(qiáng)化備案能力建設(shè)。對職工醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易等31件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對2件規(guī)范性文件予以廢止。推進(jìn)監(jiān)察體制改革。選舉、任命產(chǎn)生第一屆市監(jiān)察委員會(huì)組成人員，確保我市監(jiān)察體制改革順利推進(jìn)。

　　三、站穩(wěn)人民至上立場，彰顯為民代言的人大擔(dān)當(dāng)

　　健全“雙聯(lián)制度”，當(dāng)好“連心橋”“貼心人”。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系選民“雙聯(lián)”工作方案，推動(dòng)常委會(huì)組成人員和人大代表發(fā)揮好政策宣傳員、民意反映員、發(fā)展促進(jìn)員作用。圍繞全市工作大局和常委會(huì)重要議題，有計(jì)劃地組織代表開展履職學(xué)習(xí)、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、會(huì)前視察、列席常委會(huì)會(huì)議，支持代表提出意見建議。定期向代表寄送市人大常委會(huì)公報(bào)、工作通訊和《中國人大》《仙桃人大》等學(xué)習(xí)資料。五年來，共邀請700多人次代表參與常委會(huì)的議題調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動(dòng)。

　　開展“代表行動(dòng)”，爭做“偵察兵”“啄木鳥”。聚焦脫貧攻堅(jiān)、疫后重振、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化營商環(huán)境等主題，組織全市96個(gè)代表小組、1800多名省、市、鎮(zhèn)三級人大代表，深入開展“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，在促進(jìn)黨中央決策部署、省委工作要求、市委工作安排落實(shí)落地中，找問題、提建議、抓督辦，推動(dòng)327件人民群眾“急難愁盼”的問題得到解決。以“代表之家”“代表小組工作室”等履職平臺(tái)為載體，組織代表開展多樣、有效的代表活動(dòng)。

　　做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，防止“被滿意”“空歡喜”。在建議提出、交辦、辦理、督辦等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，堅(jiān)持既要重結(jié)果、也要重過程。每次人代會(huì)前，集中組織代表開展調(diào)研，提前指導(dǎo)代表撰寫建議、議案。健全會(huì)后綜合分析、統(tǒng)一交辦、專人負(fù)責(zé)、分層督辦、答復(fù)反饋、滿意度測評等工作機(jī)制，持續(xù)跟蹤推動(dòng)承辦單位工作落實(shí)。市九屆人大代表共提出建議、批評和意見460件，有力推動(dòng)了一大批群眾關(guān)注問題的解決。

　　四、激發(fā)守正創(chuàng)新活力，永葆與時(shí)俱進(jìn)的人大品格

　　增強(qiáng)針對性、實(shí)效性，監(jiān)督方式不斷改進(jìn)。把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合，把聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與開展執(zhí)法檢查相結(jié)合，把推動(dòng)自行整改與依法糾正相結(jié)合，注重在視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、報(bào)告工作、評議表決、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)，帶著問題監(jiān)督，圍繞問題審議，聚焦問題督辦，扎實(shí)做好整改“后半篇文章”，形成工作閉環(huán)。

　　增強(qiáng)科學(xué)性、規(guī)范性，審議機(jī)制不斷完善。修訂常委會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)前調(diào)研、審議發(fā)言、意見辦理、跟蹤問效。精選審議議題，數(shù)量上堅(jiān)持“少而精”，內(nèi)容上“抓大不放小”。提升審議能力，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員會(huì)前培訓(xùn)調(diào)研、會(huì)中交流、會(huì)后小結(jié)。創(chuàng)新審議方式，議題報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人到審議現(xiàn)場聽取意見，回答提問。強(qiáng)化審議督辦，形成審議意見清單，并依法對整改成效進(jìn)行滿意度測評。

　　增強(qiáng)整體性、聯(lián)動(dòng)性，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)。根據(jù)新時(shí)代人大工作新要求，同步完成市鎮(zhèn)兩級人大機(jī)構(gòu)改革，為人大工作開啟新征程提供了堅(jiān)實(shí)組織保障。業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)同貫通。強(qiáng)化常委會(huì)對鎮(zhèn)級人大工作指導(dǎo)和聯(lián)系，對代表活動(dòng)、法定會(huì)議、陣地建設(shè)提出明確要求。全覆蓋組織鎮(zhèn)級人大干部參加各類培訓(xùn)。堅(jiān)持市鎮(zhèn)兩級人大工作“一盤棋”，市人大常委會(huì)開展的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，鎮(zhèn)級人大同步展開。換屆選舉風(fēng)清氣正。今年10月，全市204個(gè)市人大代表選區(qū)選舉產(chǎn)生444名市十屆人大代表，704個(gè)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)選舉產(chǎn)生1443名鎮(zhèn)人大代表，選舉過程平穩(wěn)有序。

　　今后五年的工作思路和2022年工作重點(diǎn)

　　一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，自覺堅(jiān)持“兩個(gè)確立”做到“兩個(gè)維護(hù)”。旗幟鮮明、堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫徹好、落實(shí)好，把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度自覺。實(shí)際工作中，要善于使市委的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志，善于使省委、市委推薦的人選通過法定程序成為市鎮(zhèn)兩級國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在學(xué)思踐悟中堅(jiān)定理想信念，在力學(xué)篤行中踐行初心使命，在奮發(fā)作為中體現(xiàn)忠誠擔(dān)當(dāng)。

　　二、緊跟市委決策，更好助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)。按照市第十次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)全市大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為、務(wù)實(shí)作為、有效作為，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。緊跟市委所定、群眾所盼、法律所明的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持民主議事、團(tuán)結(jié)干事、和諧共事，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)共為，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)“一府一委兩院”與市委同心同向同力，充分匯聚加快事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　　三、依法擔(dān)當(dāng)履職，充分發(fā)揮人大制度的顯著優(yōu)勢和獨(dú)特功效。要堅(jiān)持人大工作的人民性、科學(xué)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步完善人大常委會(huì)議事制度和工作規(guī)則，打造公民有序政治參與的平臺(tái)，進(jìn)一步豐富和拓展全過程人民民主的仙桃實(shí)踐，使人民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把監(jiān)督力量聚焦到“挺進(jìn)五十強(qiáng)、創(chuàng)成文明城”、加快建設(shè)“兩個(gè)城市”目標(biāo)上來，助力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、公共安全、民生事業(yè)等緊要問題。要做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，對照法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯進(jìn)行檢查。要聚焦突出問題跟蹤監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，加強(qiáng)問效“回頭看”。

　　四、密切聯(lián)系群眾，努力使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強(qiáng)代表工作和代表建議辦理工作。組織人大代表走進(jìn)村莊、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校，廣泛聯(lián)系選民，傾聽他們的聲音，了解他們的需求，掌握他們的脈搏，更好接地氣、聚民智，使人大工作建立在廣泛民意基礎(chǔ)之上。打造面向選民的代表履職平臺(tái)，建設(shè)線上線下代表聯(lián)絡(luò)選民機(jī)制，讓“代表之家”成為選民之家，讓“代表小組工作室”成為群眾工作站，讓人民群眾切身感受到人大代表就在身邊。強(qiáng)化建議辦理督辦，抓好跨屆跨年建議的跟蹤。深化代表問政，依法推進(jìn)人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，探索開展鎮(zhèn)級民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，確保黨委和政府在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)，都能聽到來自人民的聲音，都有人民群眾的參與。

　　五、保持奮進(jìn)姿態(tài)，高標(biāo)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)取得更大實(shí)效?！八膫€(gè)機(jī)關(guān)”是習(xí)近平總書記對各級人大及其常委會(huì)自身建設(shè)提出的新定位、新目標(biāo)、新抓手。要積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)市鎮(zhèn)兩級人大依法履職的新途徑新方式，努力創(chuàng)造更多具有仙桃辨識度的人大工作新素材新經(jīng)驗(yàn)。要全面落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，在找準(zhǔn)政治定位、法律定位、工作定位上下功夫，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、嚴(yán)于監(jiān)督上求突破，既嚴(yán)格履行法定職責(zé)、遵守法定程序，又堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，提高人大工作實(shí)效。要厚植真心為民情懷，增強(qiáng)法治仙桃信心，全力打造讓市委放心、讓全市人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，在新的歷史階段推進(jìn)仙桃人大工作守正創(chuàng)新、砥礪前行。